« Nous sommes dans un monde complètement différent de celui de 2020, lorsque le budget pluriannuel [2021-2027] de l’Union européenne [UE] a été négocié », a résumé Ursula von der Leyen, la présidente de la Commission, en présentant, mardi 20 juin, la demande de rallonge budgétaire qu’elle fait aux Vingt-sept.
Au fil des crises qui se sont succédé depuis trois ans, l’UE a acquis de nouvelles compétences, en matière de santé par exemple durant la crise Covid. Elle s’est aussi engagée aux côtés de l’Ukraine, qu’elle aide financièrement et militairement, et à laquelle elle souhaite encore attribuer 50 milliards d’euros (dont 33 milliards sous forme de prêts) d’ici à 2027. Sans oublier la gestion des migrations qui demande de nouveaux moyens et le plan de relance européen de 750 milliards d’euros, que les Vingt-sept ont adopté pour faire face aux ravages de la pandémie, et qu’il va falloir rembourser.
Hausse des charges d’intérêts
Ce n’est pas tout. Le regain de l’inflation rogne le budget. Dans le même temps, il pousse à la hausse les charges, puisque les salaires des fonctionnaires européens et des commissaires sont indexés sur l’inflation. La hausse des taux, quant à elle, renchérit le coût du plan de relance européen. « Les charges d’intérêt coûteront entre 17 et 27 milliards de plus que prévu d’ici à 2027 », relève l’eurodéputée macroniste Valérie Hayer.
Dans ce contexte, la Commission demande aux Vingt-sept de rajouter 65,8 milliards d’euros par rapport aux 1 214 milliards d’euros inscrits dans le budget 2021-2027. « Si l’on tient compte de l’inflation, en réalité, le budget baisse », confirme un diplomate européen.
Les Vingt-sept, qui doivent voter à l’unanimité sur les questions budgétaires et qui, eux aussi, doivent faire des économies, alors que leur endettement s’est envolé ces dernières années, apprécient modérément cette demande. Les plus frugaux d’entre eux, à savoir les Pays-Bas, l’Allemagne ou encore l’Autriche et la Suède, devraient en contester la légitimité, à part sans doute ce qui concerne l’Ukraine.
Ils ne manqueront pas de dénoncer la hausse des frais d’administration de la Commission (1,9 milliard) et les dix milliards d’euros qu’elle veut affecter à « la résilience et la compétitivité » de l’économie, en lieu et place du fonds de souveraineté européenne qu’elle avait prévu de créer et qu’elle a abandonné, faute de moyens.
Quant aux ressources propres que la Commission doit instaurer – des revenus qui s’ajouteraient aux contributions des Etats membres – pour rembourser le plan de relance, elles sont loin d’être acquises. L’exécutif communautaire propose de récupérer une partie des recettes de l’ETS (Emission Trading System, le système d’échange d’émissions de CO₂ de l’UE) et de la taxe carbone, et de créer une contribution sur les bénéfices des entreprises, qui, comme le dit un diplomate européen, « n’a aucune chance d’être validée par les Etats membres ». La discussion ne fait que commencer mais elle promet d’être rude.
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